Turvallisuusympäristön muutos lisännyt tiedonhankinnan merkitystä - Epäiltyjen tietojärjestelmän ohjeistusta ja valvontaa kehitetään, rekisterissä ei ole ollut lainvastaisia tietoja

Epäiltyjen rekisteri Epri on poliisin salainen tiedustelurekisteri, johon tiedonhankinnassa saadut rikostiedostelutiedot kirjataan. Poliisin lisäksi rekisteriä käyttävät Tulli, Rajavartiolaitos ja Puolustusvoimat.

Epriin tallennetaan rikostiedustelu-, tarkkailu- ja havaintotietoja henkilöistä, joiden on syytä epäillä syyllistyvän tai syyllistyneen tai myötävaikuttaneen rikokseen. Näiden tietojen lisäksi voidaan ilmoituksen yhteydessä tallentaa tietoja mm. rikosten uhreista.

Epri nousi keskusteluun sen sisältöön liittyvien epäilyjen takia. Käräjäoikeus on nyt antanut rekisterin valvontaa koskevat ratkaisunsa. Helsingin hovioikeus on puolestaan linjannut pakkokeinoasiassa rekisterin salassa pidettävyyttä ja sen tietojen käytettävyyttä todisteena rikosprosessissa. Poliisihallitus on toteuttanut rekisterin sisältöä koskevan tarkastuksen.

Turvallisuusympäristön muutos lisää tiedonhankinnan merkitystä

Poliisiylijohtaja Seppo Kolehmaisen mukaan epäiltyjen rekisterin yksi keskeinen tarkoitus on ennalta estää rikoksia ja joutumista niiden uhriksi. Rekisterin avulla välitetään, käsitellään ja yhdistetään vihjetietoja viranomaisten sisällä ja välillä.

– Turvallisuusympäristömme on muuttunut siinä määrin merkittävästi, että tällaisella tiedolla on yhä suurempi merkitys, niin kansallisesti kuin kansainvälisesti. Epäiltyjen rekisteri on muiden ohessa poliisin tärkeä työväline rikostiedustelussa. Poliisin toiminta pohjautuu tietojohtoisuuteen. Työvälineiden on oltava kunnossa, hän sanoo.

Kolehmainen myös korostaa, että rekisteri on ehdottomasti salassa pidettävä. Se on rajatun henkilöstön käytössä ja sen tiedoilla ei ole oikeusvaikutuksia.

Uusi ohje tietojen käsittelystä epäiltyjen rekisterissä

Poliisihallitus järjesti torstaina 28.4.2016 tiedotustilaisuuden, jossa kerrottiin epäiltyjen rekisteristä ja sen käytöstä poliisissa. Samalla julkistettiin vastikään valmistunut rekisteriä koskeva julkinen ohje. Lisäksi kerrottiin niistä toimenpiteistä, joita rekisterin käyttöön ja valvontaan liittyen on tehty poliisin sisällä.

Poliisihallituksen tekemä selvitys osoittaa, että rekisteristä ei löytynyt lainvastaisia tietoja. Tiedot, joiden laillisuutta ei ole voitu jälkikäteen varmentaa, on poistettu rekisteriin merkityn eduksi. Rekisterille on määritetty vastuulliset virkamiehet. Käyttöä ja valvontaa koskevia ohjeita on täsmennetty.

– Tämä on ollut välttämätöntä jo yksin sen takia, että luottamus poliisin toimintaan säilyisi myös niiden tehtävien osalta, joita emme voi tehdä julkisesti. Luottamus on kaiken poliisitoiminnan perusta, poliisiylijohtaja Kolehmainen sanoo.

Epriä on valvottu ennenkin

Poliisijohtaja Tomi Vuori Poliisihallituksen esikunnasta korostaa, että poliisin tavoitteena on ollut ensin turvata esitutkinta, sitten laatia selvitys ja tehdä tarvittavat korjaukset.

Tomi Vuoren mukaan selvityksen lopputulos ei ole hälyttävä.

– Joiltakin osin kirjaamiskäytäntöjä on syytä uudistaa. Yleisesti ottaen Epri ei kuitenkaan ole huono. Olemme kaiken aikaa tehneet sinne korjauksia, uudistaneet ohjausta ja valvontakäytäntöjä ja nyt teemme vielä rekisterinpidon vastuuseen ja toimenkuviin liittyviä muutoksia. Eprin valtakunnalliset tehtävät keskitetään Poliisihallitukseen, hän sanoo.

Vuori muistuttaa, että Epri on vanha rekisteri, jonka käyttöalusta on vanhentunut ja lainsäädäntökin on muodostunut paloittain.

– Kirjaamiskäytännötkin ovat niin ikään olleet vanhentuneita, joten ne on tässä kohdin hyvä tarkistaa. Vaikka korjattavaa toki on, lainvastaisuuksia ei kuitenkaan ole havaittu, hän sanoo.

Vuori korostaa, että vaikka valvontaa uudistetaan, rekisteriä on valvottu tähänkin asti.

- Valvonnasta ovat vastanneet niin poliisiyksiköt kuin Poliisihallituskin. Myös ulkopuoliset tahot ovat kohdentaneet Epriin erilaista valvontaa. Mainittakoon, ettei esimerkiksi tietosuojavaltuutettu ole kertaakaan edellyttänyt poliisia poistamaan tietoja epri-kohun alkamisen jälkeen toteuttaessaan epäsuoraa tarkastusoikeuttaan, Vuori sanoo.

Ehdottomasti salassa pidettävä rekisteri

Myös Vuori korostaa, että epäiltyjen rekisteri on ehdottomasti salassa pidettävä.

- Eprin saama julkisuus ei ole kaikin osin vastannut poliisin käsitystä asiasta. Poliisin on ollut vaikea esittää asiaa koskevia näkökohtia, koska Epri on ehdottomasti salassa pidettävä rekisteri. Sitä koskevia tietoja ei voida käsitellä julkisuudessa, Vuori sanoo.

Vuoren mukaan poliisi on ollut tiukasti lainsäädännön mukaisella kannalla, jonka myös Helsingin hovioikeus on vahvistanut oikeaksi pakkokeinoasiaa käsitellessään.

– Epri on kokonaan salassa pidettävä, eikä siitä poliisimies saa edes des todistaa oikeudessa, Vuori sanoo.

Vuoren mukaan tavoitteena on toiminnallisesti selkeä lainsäädäntö, joka edesauttaa yksityisyyden suojan toteutumista. Tarpeettomien tai virheellisten tietojen tallentaminen ja muu käsittely on haitallista niin yksilön yksityisyyden kuin myös poliisitoiminnan tehokkuuden kannalta, hän korostaa.

Lähtökohtina tarpeellisuus, virheettömyys ja lainmukaisuus

Epäiltyjen rekisterin lainmukaisuuden tarkastus saatiin valmiiksi viime vuoden syyskuussa. Tarkastuksessa käytiin lävitse kaikki ensitallennukset, joita oli lähes 50 000 kappaletta. Tarkastus tehtiin Poliisihallituksen laillisuusvalvonnan johdolla ja poliisilaitosten oikeusyksiköiden koordinoimina.

Rekisteröinneistä lainmukaisiksi todettiin 97,3 prosenttia (48 684) ja poistettiin 2,6 prosenttia (1 278). Poistojen syinä olivat muun muassa kirjauksen puutteelliset perustelut, tietojen tarpeettomuus tai olosuhteiden tulkinnanvaraisuus.

Poliisiylitarkastaja Janne Paavola Poliisihallituksen laillisuusvalvonnasta toteaa, että tahallista virheellistä menettelyä ei tarkastuksen yhteydessä havaittu.

– Lähtökohtana tulee olla kaikkien poliisin rekistereiden sisällön tarpeellisuus, virheettömyys ja lainmukaisuus, hän korostaa.

Uusi ohje yhdenmukaistaa käyttöä

Rekistereiden valvontaa ja ohjeistusta poliisissa on tehostettu. Poliisihallituksen ohje tietojen käsittelystä epäiltyjen tietojärjestelmässä tuli voimaan keväällä.

– Ohjeen tarkoituksena on valtakunnallisesti ohjata epäiltyjen tietojärjestelmän käyttöä, yhdenmukaistaa menettelytavat sekä antaa käyttäjille tulkintaohjeet tietojärjestelmän tietosisältöä koskeviin menettelytapoihin ja syöttöjen perusteisiin, poliisitarkastaja Juha Henttala Poliisihallituksen poliisitoimintayksiköstä sanoo.

Myös valvontaa selkeytetään. Valvonta ja ohjaus kuuluvat ensisijaisesti esimiehelle. Edellytykset epäiltyjen kirjaamiseen tietojärjestelmän ovat pysyneet ennallaan.

Ohje: Tietojen käsittely epäiltyjen tietojärjestelmässä pdf, 420,2 kB

Powerpoint-esitys tiedotustilaisuudessa 28.4.2016 pptx, 1,3 MB