Usein kysytyt kysymykset toimilupien hakemisesta

Rahapelien järjestäminen Suomessa on luvanvaraista 1.7.2027 alkaen. Tämän jälkeen rahapelejä voivat järjestää sellaiset tahot, joille on myönnetty rahapelilain mukainen toimilupa.

Heinäkuun 2027 alusta alkaen rahapelituotteiden myynti, markkinointi, välittäminen ja pelattavaksi tarjoaminen edellyttää joko yksinoikeustoimilupaa tai rahapelitoimilupaa.

Heinäkuun 2028 alusta alkaen rahapelien järjestämisessä käytettävien peliohjelmistojen tarjoaminen edellyttää peliohjelmistoimilupaa.

Toimilupaa on haettava kaikkeen edellä mainittuun rahapelitoimintaan riippumatta siitä, järjestetäänkö sitä fyysisessä ympäristössä vai internetissä.

Vuonna 2026 rahapelilain mukaiset toimiluvat myöntää Poliisihallitus ja 1.7.2027 alkaen Lupa- ja valvontavirasto.

Yksinoikeustoimilupa antaa nimensä mukaisesti kyseisen toimiluvan haltijalle yksinoikeuden järjestää tiettyjä rahapelejä. Tämä tarkoittaa sitä, että yksinoikeustoimilupaa jonkin rahapelimuodon järjestämiseen ei myönnetä useille eri toimijoille samanaikaisesti, vaan ainoastaan yhdelle taholle. Rahapelitoimilupien määrää ei ole rajoitettu ja niitä voi olla usealla eri toimijalla samaan aikaan.

Rahapelitoimilupa voidaan myöntää esimerkiksi erilaisten vedonlyöntipelien sekä internetkasinon pelien järjestämiseen. Yksinoikeustoimilupa voidaan myöntää veikkauspeleihin, raha-arpajaisiin, rahapeliautomaatteihin sekä pelikasinolle.

Rahapelitoimilupa voidaan myöntää mille tahansa oikeushenkilöille tai luonnolliselle henkilölle, joka täyttää rahapelilaissa säädetyt luotettavuuden ja sopivuuden edellytykset. Yksinoikeustoimilupa voidaan myöntää ainoastaan Suomen valtion määräysvallassa olevalle osakeyhtiölle, jonka toimialana on rahapelien toimeenpano. 

Peliohjelmistoimilupa on rahapeleissä käytettävien peliohjelmistojen valmistamiseen, toimittamiseen, asentamiseen tai mukauttamiseen myönnettävä toimilupa.

Tarvitset peliohjelmistoimiluvan esimerkiksi seuraavien ohjelmistojen tarjoamiseen:

• vedonlyöntiohjelmistot
• satunnaislukugeneraattorit
• pelidataa sisältävät rahapelitulosten esittämiseen käytettävät ohjelmat
• livekasinotoiminnassa hyödynnettävät pelitapahtumien suoratoistoratkaisut 
• pelitapahtumien valvontaohjelmistot 
• rahapelissä laskelmia suorittavat ohjelmistot
• rahapelitapahtumia hyväksyvät ja tallentavat ohjelmistot
• rahapelin lopputulosta määrittävät ohjelmistot 
• rahapelivoittojen laskemisessa ja pelitilille siirtämisessä käytettävät ohjelmistot.

Peliohjelmistotoimilupia on mahdollista hakea 1.7.2027 alkaen Lupa- ja valvontavirastolta.

Peliohjelmistotoimilupa on pakollinen 1.7.2028 alkaen. Tämän jälkeen rahapelien järjestämisessä saa käyttää ainoastaan peliohjelmistotoimiluvan saaneiden palveluntarjoajien peliohjelmistoja.

Tarvitset kansainvälisen yhteistyöluvan silloin, kun aiot tarjota rahapelejä yhdessä yhden tai useamman muun toimijan kanssa, ja suunnitellussa yhteistyössä on mukana yksikin sellainen toimija, jolla ei ole Suomessa toimilupaa.

Luvan myöntäminen edellyttää, että kaikki suunniteltuun yhteistyöhön osallistuvat toimijat ovat tiedossa. Kyseisillä tahoilla tulee olla lupa tai muu lakiin perustuva oikeutus järjestää rahapelejä omilla toiminta-alueillaan, eivätkä ne saa tarjota rahapelejä Suomeen ilman asianmukaista toimilupaa.

Toimilupia haetaan kirjallisesti Poliisihallitukselta. Voit hakea lupaa joko sähköisen asioinnin kautta, sähköpostilla tai kirjeitse. Suosittelemme käyttämään ensisijaisesti sähköistä asiointia. Sähköinen asiointi on mahdollista aluehallinnon asiointipalvelussa.

Ei ole. Valvontaviranomainen arvioi aina itsenäisesti nimenomaan Suomen rahapelilaissa säädettyjä toimiluvan myöntämisedellytyksiä.

Yksinoikeustoimilupahakemuksen ja rahapelitoimilupahakemuksen käsittelymaksut ovat 29 000 euroa.

Maksujen suuruus määritellään vuosittain poliisin maksuasetuksella.

Maksu peritään aina riippumatta siitä, onko päätös myönteinen vai kielteinen.

Lasku käsittelymaksusta lähetetään hakemuksessa ilmoitettuun laskutusosoitteeseen asian vireilletulon jälkeen. Käsittelymaksu pitää siis maksaa jo ennen päätöksentekoa. Hakemuksen käsittely ei etene, jos lasku on maksamatta.

Luvan tultua voimaan toimiluvasta laskutetaan lisäksi vuosittainen valvontamaksu.

Ei palauteta. Käsittelymaksu peritään jokaisen hakemuksen käsittelystä riippumatta siitä, onko päätös myönteinen vai kielteinen.

Hakemusten tavoitteellinen käsittelyaika on 3−6 kuukautta. Päivitämme verkkosivuillemme tiedon keskimääräisestä käsittelyajasta heti, kun se on mahdollista.

Varaudu siihen, että hakemusten käsittely voi viedä asetettua tavoitetta pidempäänkin.

Voit edistää oman asiasi käsittelyä parhaiten tekemällä hakemuksen huolellisesti ja noudattamalla annettuja ohjeita.

Ole yhteydessä valvontaviranomaiseen. Voit perua hakemuksen esimerkiksi sähköpostitse lähetettävällä kirjallisella ilmoituksella.

Peruutuspyynnön saapumisen jälkeen viranomainen lopettaa asian käsittelyn tekemällä päätöksen asian sillensä jättämisestä.

Jos valvontaviranomainen on aloittanut hakemuksen käsittelyn ennen peruutuspyynnön saapumista, huomioi, että asian käsittelystä peritään kuitenkin täysi käsittelymaksu.

Rahapelitoimilupa on mahdollista myöntää enintään viideksi vuodeksi.
Yksinoikeustoimilupa myönnetään aina kymmeneksi vuodeksi.

Voit päättää itse, mistä päivämäärästä alkaen haet toimilupaa. Toimiluvat voivat tulla voimaan aikaisintaan 1.7.2027. Toimilupia ei voida myöntää takautuvasti.

Ei pidä, jos haet rahapelitoimilupaa. Jokainen suunniteltu toimeenpanomuoto on kuitenkin yksilöitävä hakemuksessa. Voit siis halutessasi hakea yhdellä hakemuksella samanaikaisesti rahapelitoimiluvan kaikkiin suunniteltuihin rahapelien toimeenpanomuotoihin riippumatta siitä, montako niitä on.

Jos nimenomaisesti haluat hakea useamman erillisen rahapelitoimiluvan eri toimeenpanomuotoihin, ei tämäkään ole kiellettyä. Huomaa kuitenkin, että jokaisesta erillisestä hakemuksesta peritään oma käsittelymaksunsa. Lisäksi rahapelien järjestäminen useammalla erillisellä toimiluvalla saattaa lisätä luvanhaltijan hallinnollista taakkaa lupaan liittyvien velvollisuuksien osalta.

Yksinoikeustoimiluvan hakijan on haettava erilliset luvat raha-arpajaisiin ja veikkauspeleihin sekä rahapeliautomaatteihin ja kasinopeleihin.

Ilmoita hakemuksella tiedossa olevat peliohjelmistotoimittajat. Jos hakemuksella ilmoitetut peliohjelmistotoimittajat vaihtuvat tai niiden määrä kasvaa, tee asiasta muutosilmoitus.

Muutosilmoitus tulee tehdä valvontaviranomaiselle kirjallisesti kahden viikon sisällä muutoksesta.

Peliohjelmistojen toimittaminen edellyttää erillistä toimilupaa 1.7.2028 lähtien. Peliohjelmistotoimilupia on mahdollista hakea heinäkuun 2027 alusta alkaen Lupa- ja valvontavirastolta.

Kerro selvityksessä ainakin markkinointitavat ja -kanavat, joiden avulla rahapelejä aiotaan markkinoida. Käytettäviä markkinointitapoja ja -kanavia voivat olla esimerkiksi internet, televisio, radio, painettu media, sosiaalinen media, ulkomainonta, sponsorointi ja mainonta tapahtumissa. Yksilöi myös kaikki markkinoinnissa käytettävät brändinimet.

Kuvaile selvityksessä lisäksi keinoja ja periaatteita, joilla alaikäisiä ja haavoittuvassa asemassa olevia henkilöitä pyritään suojaamaan markkinoinnilta.

Voit antaa selvitystä myös muista asioista tai toimittaa hakemuksen liitteeksi esimerkiksi rahapelien markkinointisuunnitelman. Selvityksen voi antaa vapaamuotoisesti.

Valvontaviranomainen käyttää annettua selvitystä valvontatoimenpiteiden suuntaamiseen. Tämä tarkoittaa sitä, että saatujen tietojen perusteella voidaan suunnitella myöhemmin annettavaa ohjeistusta ja neuvontaa. Lisäksi esimerkiksi puutteellisten tai epäselvien tietojen perusteella voidaan suunnitella tulevia tarkastuksia ja muita valvontatoimenpiteitä.

Voit käyttää hakemuslomakkeen Lisätiedot-kohtaa tai laatia erillisen liitteen.

Kyllä, jos kyse on suomalaisesta henkilötunnuksesta. Suomalaisen henkilötunnuksen avulla valvontaviranomainen pystyy tekemään tarvittavat taustatarkastukset oikealle henkilölle ja arvioimaan kyseisen henkilön luotettavuutta ja sopivuutta. Tästä syystä tiedot ovat välttämättömiä.

Ulkomaisen henkilön osalta voidaan tarvittaessa ilmoittaa myös muu yksilöintitieto, kuten esimerkiksi syntymäaika.

Voit toimittaa henkilötiedot Poliisihallitukselle helposti ja turvallisesti joko sähköisen asiointipalvelun kautta tai lähettämällä tiedot salatun sähköpostiyhteyden kautta.

Rahapelilain mukaiset toimilupahakemukset käsitellään suomeksi tai ruotsiksi. Jos toimitat liitteitä muilla kielillä, valvontaviranomainen voi tarvittaessa pyytää kyseisistä asiakirjoista käännökset.

Vastuu asiakirjojen käännättämisestä, käännöskustannuksista ja käännösten toimittamisesta valvontaviranomaiselle on toimiluvanhakijalla.

Asiakirjojen käännättäminen voi viivästyttää hakemusasian käsittelyä valvontaviranomaisessa. Valvontaviranomainen ei vastaa aiheutuneesta viivästyksestä.

Rekisteröintimaa vaikuttaa tarvittavien liitteiden määrään sen vuoksi, että Suomeen sijoittautuneiden toimijoiden osalta lupaharkinnassa voidaan hyödyntää suomalaisissa viranomaisrekistereissä saatavilla olevaa tietoa.

Merkitse toimitettavaan aineistoon huolellisesti kaikki tiedot, jotka ovat oman käsityksesi mukaan salassa pidettäviä. Yksilöi tiedot ja mainitse myös salassapidon peruste.

Viranomaisen asiakirjat ovat lähtökohtaisesti julkisia. Tämä tarkoittaa sitä, että toimiluvan hakemista varten toimitetut tiedot ja liitteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole erikseen lailla rajoitettu. Arvioinnin tietojen julkisuudesta tekee valvontaviranomainen. 

Tällä hetkellä Poliisihallitus ei saa riittävällä varmuudella kaikkia hakemuksen käsittelyssä tarvittavia tietoa muilta viranomaisilta.

Esimerkiksi tilinpäätösasiakirjoja ei saada kaikissa tapauksissa kokonaisuudessaan. Tästä syystä osa liitteistä on pakollisia kaikille toimiluvanhakijoille asemasta ja rekisteröintimaasta riippumatta.

Voit toimittaa hakemuksen liitteenä myös vapaamuotoisen selvityksen, jossa kuvataan hakijan toiminnan tarkoitusta yhtiöjärjestystä tai sääntöjä vastaavalla tavalla. Jos haet toimilupaa luonnollisena henkilönä, toimita vapaamuotoinen kuvaus toimintasi tarkoituksesta.

Tilinpäätöksen tulee sisältää tuloslaskelma, tase ja liitetiedot. Jos organisaatiosi on velvollinen rahoituslaskelman laatimiseen, toimita myös se. Tilinpäätöksessä on esitettävä tuloslaskelmasta, taseesta ja mahdollisesta rahoituslaskelmasta vertailutiedot edelliseltä tilikaudelta.

Toimita lisäksi:

• tilinpäätöksestä annettu tilintarkastajan tilintarkastuskertomus tai toiminnantarkastajan toiminnantarkastuskertomus
• kirjanpito- ja aineistoluettelot
• tase-erittelyt, joissa eritellään tilien sisältö.

Tarkista myös, että tilinpäätös sekä siitä annettu tilintarkastajan tai toiminnantarkastajan kertomus on allekirjoitettu.

Liitä hakemukseen muu vastaava selvitys organisaatiosi taloudellisesta tilanteesta, kuten esimerkiksi rahoituslaskelma tai -suunnitelma. Selvityksen tulee antaa riittävä kuva yrityksesi taloudellisesta toiminnasta, jotta sitä pystytään lupaharkinnassa arvioimaan.

Anna selvityksissä tiedot ainakin arvioidusta liikevaihdosta, käytössä olevasta omasta pääomasta ja käytössä olevasta vieraasta pääomasta. Erittele selvityksessä käytössä oleva vieras pääoma lyhyt- ja pitkäaikaiseen vieraaseen pääomaan. Lisäksi selvityksessä tulee kertoa yrityksesi taloudelliseen asemaan vaikuttavista merkittävistä sopimuksista.

Liitä hakemukseen liiketoimintasuunnitelma tulevan vuoden rahapelitoiminnasta sekä tiedot taloudellisesta tilanteestasi. Anna taloudellisen tilanteesi osalta vähintään seuraavat tiedot:

• henkilökohtainen varallisuus
• selvitys siitä, mistä omaisuuseristä omaisuus koostuu
• edellisen vuoden verotuksessa hyväksytyt tulot 
• selvitys veloista 
• taloudelliseen asemaan vaikuttavat merkittävät sopimukset.

Selvitysten tarkoitus on varmistaa, että valvontaviranomainen pystyy arvioimaan lupaharkinnassa taloudellista tilannettasi.

Mahdollisesti. Esimerkiksi hakemuksen liitteeksi vaadittavien selvitysten osalta toimiluvan saamiselle ei muodostu välittömästi estettä.  Vasta perustettu toimija voi liittää hakemukseen toimintakertomuksen sijasta toimintasuunnitelman ja tilinpäätöksen sijasta esimerkiksi rahoitussuunnitelman.

Ennen toimiluvan hakemista kannattaa kuitenkin huolella tutustua rahapelitoimintaan liittyviin lakisääteisiin velvoitteisiin. Harkitse tämän jälkeen, onko yritykselläsi varmasti riittävät taloudelliset toimintaedellytykset rahapelitoiminnan järjestämiseen ja kyky huolehtia kaikista velvollisuuksista.

Jos päädyt hakemaan toimilupaa, kuvaa hakemukseen liitettävissä suunnitelmissa mahdollisimman realistisesti ja kattavasti yrityksen toimintaa ja taloudellista tilannetta. Varaudu myös tarvittaessa antamaan erilaisia lisäselvityksiä.

Vasta perustettujen yritysten kohdalla lupaharkinnassa voidaan arvioida esimerkiksi toimiluvanhakijaan välittömästi ja välillisesti kytkeytyvien muiden yritysten luotettavuutta ja sopivuutta. Jos siis haet lupaa uudelle yritykselle, kannattaa varautua toimittamaan lisäselvitystä ja liiteasiakirjoja ainakin yritykseesi kytkeytyvistä yrityksistä.

Rekisteriotteella todennetaan, että päätös toimiluvan hakemisesta on tehty lupaa hakevan yrityksen tai yhteisön sääntöjen mukaisessa järjestyksessä. Käytännössä rekisteriotteesta siis tarkistetaan, että hakemuksen tai toimiluvan hakemiseen annetun valtakirjan allekirjoittaneella henkilöllä on hakijan nimenkirjoitusoikeus.

Lisäksi rekisteriotteesta tarkistetaan toimiluvanhakijan virallinen nimi, jotta toimilupa myönnetään varmasti oikeasti oikeushenkilölle.

Suomeen rekisteröityneiden hakijoiden ei tarvitse toimittaa rekisteriotetta, sillä valvontaviranomainen saa sen velvoitteidenhoitoselvityksen mukana.

Valvontaviranomaisen tehtävänä on arvioida lupaharkinnassa hakijan vastuuhenkilöiden luotettavuutta ja sopivuutta. Suomen kansalaisten ja Suomessa pysyvästi asuvien ulkomaalaisten henkilöiden osalta arviointia voidaan tehdä viranomaisrekistereissä olevan tiedon avulla. 

Käytännössä valvontaviranomainen tekee kyseisten henkilöiden henkilötunnusten avulla sakko- ja rikosrekisteritarkistukset sekä pyytää heistä velvoitteidenhoitoselvitykset.

Valitettavasti valvontaviranomaisen käytössä olevista viranomaisrekistereistä ei saa vastaavia tietoja henkilöistä, joilla ei ole suomalaista henkilötunnusta. Tästä syystä näiden henkilöiden tulee toimittaa sakko- ja rikosrekisteriotteet sekä velvoitteidenhoitoa kuvaavat todistukset itse.

Sakko- ja rikosrekisteriotteiden avulla varmistetaan, ettei kukaan merkittävää päätäntävaltaa käyttävistä henkilöistä ole syyllistynyt sellaiseen rikokseen, joka voisi osoittaa hänen olevan sopimaton toimeenpanemaan rahapelejä.

Velvoitteidenhoitoa kuvaavien todistusten avulla arvioidaan esimerkiksi sitä, ovatko vastuuhenkilöt kyenneet aiemmin huolehtimaan lakisääteisten velvollisuuksiensa täyttämisestä.

Arvioinnissa kiinnitetään huomiota esimerkiksi huomattaviin verojen laiminlyönteihin, ulosotossa perittäviin velkoihin sekä siihen onko henkilö konkurssissa tai liiketoimintakiellossa.

Velvoitteidenhoitoa kuvaavien todistusten avulla pitäisi pystyä arvioimaan hakijan ja sen vastuuhenkilöiden luotettavuutta ja sopivuutta seuraavien kysymysten osalta:

• onko hakija tai vastuuhenkilö konkurssissa 
• onko hakijalla tai vastuuhenkilöllä ulosottovelkoja ja jos on, kuinka suuria velkoja
• onko hakijalla tai vastuuhenkilöllä veroihin tai muihin lakisääteisiin maksuihin liittyviä laiminlyöntejä
• onko hakija tai vastuuhenkilö määrätty liiketoimintakieltoon.

Näiden kysymysten arviointia varten hakemuksen liitteeksi pitää siis toimittaa esimerkiksi todistus verovelkatilanteesta ja ulosottotilanteesta sekä siitä, onko hakija tai vastuuhenkilö liiketoimintakiellossa. Tarvittaessa luotettavuutta ja sopivuutta voidaan osoittaa myös muilla todistuksilla, rekisteriotteilla tai vastaavilla viranomaisasiakirjoilla.

Kaikista liitteistä tulee ilmetä kyseisen asiakirjan laatineen viranomaisen nimi ja yhteystiedot. Lisäksi liitteiden tulee olla ajantasaiset, korkeintaan 6 kuukautta vanhat. Ajantasaisuus lasketaan hakemuksen vireilletulon mukaan.

Liitä hakemukseen selvitys siitä, minkä kysymyksen osalta jotakin tiettyä todistusta tai asiakirjaa ei ole saatavilla tai miksi et itse pysty sitä hankkimaan. Tämän jälkeen valvontaviranomainen arvioi selvitysten riittävyyden ja mahdollisuudet edetä toimilupahakemuksen käsittelyssä tapauskohtaisesti.

Toimiluvanhaltijoiden on käytettävä tiettyjä valvontaviranomaisen tarjoamia sähköisiä palveluita, jotta rahapelien tekninen valvonta on mahdollista. Näitä palveluita ovat peliestorekisteri ja valvontaviranomaisen sähköinen allekirjoituspalvelu OCSS. Kaikkien rahapelitoimiluvan tai yksinoikeustoimiluvan haltijoiden on toteutettava suorat integraatiot kyseisiin palveluihin.

Lisäksi rahapelitoimiluvan tai yksinoikeustoimiluvan haltijoiden on toteutettava erillinen tietovaranto (dataholvi), jonka kautta valvontaviranomainen voi noutaa järjestettävän rahapelitoiminnan pelitapahtuma- ja pelitilitapahtumat.

Voit aloittaa toimenpiteet integraatioiden ja erillisen tietovarannon toteuttamiseksi sen jälkeen, kun toimilupa on myönnetty. Luvan myöntämisen jälkeen saat viranomaiselta tarvittavan dokumentaation integraatioiden toteuttamiseksi sekä pääsyn järjestelmien testausympäristöön.

Muutoshakemus tehdään silloin, kun toimilupapäätöksessä mainittuun asiaan on tulossa muutos. Käytännössä kyse voi olla esimerkiksi uudesta rahapelien toimeenpanomuodosta tai siitä, että toimiluvanhaltijan virallinen nimi muuttuu. Näissä tilanteissa myönnetyn toimiluvan ehtoja pitää siis muuttaa uudella päätöksellä.Päätös luvan muuttamisesta annetaan luvanhaltijan hakemuksesta.

Muutosilmoitus on nimensä mukaisesti vain ilmoitus. Muutosilmoitus riittää yleensä silloin, kun muutoksen kohteena on jokin toimilupahakemuksessa kerrottu asia, josta ei kuitenkaan ole varsinaisessa lupapäätöksessä mainintaa. Esimerkkinä vastuuhenkilöiden muutokset: uusista hallituksen ja johtoryhmän jäsenistä pitää tehdä ilmoitus, mutta muutoshakemukselle ei ole tarvetta.

Muutoshakemuksesta saat valituskelpoisen hallintopäätöksen ja asian käsittelystä lasketaan erillinen suoritemaksu. Ilmoituksen käsittelystä ei tule erillistä päätöstä eikä käsittelystä laskuteta.

Toimilupaa ei saa myydä eikä luovuttaa toiselle. 
Jos toimiluvanhaltijana olevan oikeushenkilön määräysvalta siirtyy omistus-, sopimus- tai muun järjestelyn seurauksena, asiasta on tehtävä muutosilmoitus. Muutosilmoitus on tehtävä kirjallisesti kahden viikon kuluessa määräysvallan siirtymisestä.

Kun muutosilmoitus on tehty, valvontaviranomainen arvioi, täyttyvätkö laissa säädetyt edellytykset rahapelien järjestämiseksi määräysvallan siirtymisen jälkeenkin. Viranomainen voi myös tarvittaessa pyytää asiasta lisäselvitystä.

Voi. Toimiluvanhaltijan nimenmuutos edellyttää kuitenkin lupapäätöksen muuttamista uudelle nimelle. Tee siis valvontaviranomaiselle muutoshakemus, jossa pyydät nimen muuttamista myös toimilupaan.

Ei voi. Jos haluat jatkaa rahapelien järjestämistä luvassa määrätyn toimeenpanoajan päättymisen jälkeen, hae uutta lupaa hyvissä ajoin.

Jos haet uutta toimilupaa viimeistään kuusi kuukautta ennen aiemman luvan päättymistä, voit jatkaa rahapelien järjestämistä ilman keskeytystä, vaikka viranomainen ei olisikaan ehtinyt käsitellä uutta hakemusta loppuun asti.