Rahapelijärjestelmä
Käynnissä olevan rahapeliuudistuksen myötä rahapelimarkkinat avataan kilpailulle. Heinäkuun 1 päivästä 2027 alkaen Suomen rahapelijärjestelmä perustuu uuteen rahapelilakiin ja rahapelejä saa järjestää toimiluvalla.
Kesäkuun 2027 loppuun asti rahapelijärjestelmä perustuu arpajaislain säännöksiin ja Veikkaus Oy:llä on yksinoikeus rahapelien järjestämiseen Suomessa. Molemmissa järjestelmissä rahapelit on järjestettävä siten, että:
- rahapelitoimintaan osallistuvien oikeusturva taataan
- väärinkäytökset ja rikokset pyritään estämään
- pelaamisesta aiheutuvia taloudellisia, sosiaalisia ja terveydellisiä haittoja ehkäistään ja vähennetään.
Rahapelitoimijoita valvotaan useista eri näkökulmista. Valvonta kohdistuu toimijoiden toimintaan ja talouteen, toiminnan lainmukaisuuteen sekä toiminnasta aiheutuviin haittoihin.
Kesäkuun 2027 loppuun asti rahapelitoimintaa valvoo ja toimiluvat myöntää Poliisihallitus heinäkuun 1 päivästä 2027 alkaen Lupa- ja valvontavirasto.
Rahapelipolitiikka ja tutkimustyö
Sisäministeriö ohjaa rahapelipolitiikkaa sekä valmistelee rahapelipolitiikan linjaukset ja säädökset. Sisäministeriön yhteydessä toimii myös rahapeliasioiden neuvottelukunta, joka seuraa rahapelipolitiikan tavoitteiden toteutumista ja kehittämistarpeita.
Sosiaali- ja terveysministeriö sekä Terveyden ja hyvinvoinnin laitos vastaavat rahapeliongelmien seurannasta ja tutkimuksesta sekä niiden ehkäisyn ja hoidon kehittämisestä. Sosiaali- ja terveysministeriö on lisäksi asettanut arviointiryhmän rahapelihaittojen ennakkoarviointia ja seurantaa varten.
Rahapelitoiminta ja EU
Euroopan unionin jäsenvaltiot voivat kansallisesti rajoittaa rahapelien tarjontaa. EU:n jäsenvaltiona Suomi voi edelleen vapaasti päättää omasta rahapelijärjestelmästään ja sen tavoitteista. Rahapelien tarjontaan liittyvien rajoitusten on kuitenkin oltava EU-oikeuden mukaisia.
Keskeisiksi rahapelialan oikeusohjeiksi ovat muodostuneet Euroopan unionin tuomioistuimen ennakkoratkaisut. Tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan rahapelialalla palvelujen tarjoamisen vapauden, sijoittautumisoikeuden tai tavaroiden vapaan liikkuvuuden rajoitukset voivat olla perusteltuja.
Rajoitukset ovat perusteltuja, jos
- niitä voidaan perustella yleiseen etuun liittyvillä pakottavilla syillä, kuten kuluttajansuoja, petosten ehkäisy ja ongelmapelaamisen ehkäiseminen
- ne ovat omiaan takaamaan rahapelijärjestelmän tavoitteiden toteuttamisen
- ne ovat päämäärän saavuttamiseksi oikeasuhtaisia
- niitä sovelletaan ilman syrjintää.
Euroopan unionin tuomioistuimen ennakkoratkaisukäytännön mukaan jäsenvaltion viranomaisten on myös valvottava tehokkaasti rahapelitoiminnan laajentumista. Käytännössä tämä tarkoittaa mainonnan laajuuden ja markkinoille tulevien pelien valvontaa.
Rahapelialalla ei ole EU-lisenssejä
Koska Euroopan unionissa rahapelialaa ei ole yhdenmukaistettu, tulee rahapelioperaattorin hakea toimilupaa kaikista niistä valtioista, joissa rahapelejä halutaan tarjota.
Rahapelioperaattori ei voi laillisesti tarjota rahapelejä niissä valtioissa, joissa sillä ei ole kyseisen valtion lainsäädännön mukaista lupaa toimia.
Euroopan unionin tuomioistuimen ennakkoratkaisukäytännön mukaan rahapelitoiminnassa ei EU:ssa sovelleta vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta. Tämä tarkoittaa sitä, että yhdessä EU:n jäsenvaltiossa myönnetty toimilupa ei oikeuta luvanhaltijaa toimimaan muissa EU:n jäsenvaltioissa.
Näin ollen useaan EU:n jäsenvaltioon rahapelejä tarjoavan yrityksen tulee noudattaa kunkin valtion lainsäädäntöä.
Kansainvälinen yhteistyö rahapelialalla
Kansainvälinen yhteistyö on merkittävässä osassa rahapelitoiminnan valvontaa. Kansainvälisen yhteistyön muotoja ovat muun muassa
- Pohjoismainen yhteistyö rahapelitoimintaa valvovien viranomaisten kanssa
- Euroopan rahapelitoimintaa valvovien viranomaisten yhteistyöelin (Gaming Regulators European Forum, GREF) LINKKI
- Kansainvälinen rahapelitoimintaa valvovien viranomaisten yhteistyöelin (International Association for Gambling Regulators, IAGR) LINKKI
- EU:n jäsenmaiden välinen yhteistyö EU:n toimielinten yhteydessä
- Rahanpesun ja terrorismin rahoituksen vastainen kansainvälinen työryhmä (Financial Action Task Force on Money Laundering, FATF) LINKKI
- Euroopan rahapelitutkimusyhteisö (European Association for the Study of Gambling, EASG) LINKKI
Arpajaishallinto tekee tilastoinnissa ja raportoinnissa yhteistyötä muiden Pohjoismaiden, EU-jäsenmaiden, GREF:n ja IAGR:n kanssa.
