Penningspelssystemet
I och med den pågående penningspelsreformen öppnas penningspelsmarknaden för konkurrens. Från den 1 juli 2027 kommer penningspelssystemet i Finland att basera sig på den nya penningspelslagen, och penningspel får då anordnas efter beviljad licens.
Till slutet av juni 2027 baserar sig penningspelssystemet på bestämmelserna i lotterilagen, och Veikkaus Ab har till dess ensamrätt att anordna penningspel i Finland.I båda systemen ska penningspelen anordnas på så att:
- rättsskyddet för dem som deltar i penningspelsverksamhet garanteras
- man strävar efter att förhindra oegentligheter och brott
- de ekonomiska, sociala och hälsomässiga skadeverkningar som spelandet ger upphov till förebyggs och minskas.
Speloperatörer övervakas ur flera olika perspektiv. Tillsynen är inriktad på aktörernas verksamhet och ekonomi, användningen av intäkterna, verksamhetens lagenlighet och olägenheter som verksamheten förorsakar. Fram till slutet av juni 2027 övervakas penningspelsverksamheten av Polisstyrelsen, som också beviljar licenserna, men från den 1 juli 2027 övergår dessa uppgifter till Tillstånds- och tillsynsverket.
Penningspelspolitik och forskning
Inrikesministeriet styr penningspelspolitiken och bereder riktlinjer och lagar för penningspelspolitiken. I anknytning till inrikesministeriet verkar även delegationen för penningspelsärenden som följer hur de penningspelspolitiska målen uppfylls och behöver utvecklas.
Social- och hälsovårdsministeriet samt Institutet för hälsa och välfärd ansvarar för uppföljning av och forskning i penningspelproblem samt utvecklar förebyggandet och behandlingen av dem.
Social- och hälsovårdsministeriet har även tillsatt en bedömningsgrupp för förhandsbedömning och uppföljning av skadeverkningar till följd av penningspel.
Penningsspelssystement och EU
Europeiska unionens medlemsstater kan begränsa utbudet av penningspel nationellt. Som EU-medlemsstat kan Finland fortfarande fritt bestämma om sitt eget penningspelsystem och dess mål. Begränsningarna i utbudet av penningspel ska dock stämma överens med EU-rätten.
Förhandsavgöranden från Europeiska unionens domstol har blivit centrala rättsnormer för penningspelsbranschen. Enligt domstolens rättspraxis kan det i penningspelsbranschen vara motiverat med begränsningar i tillhandahållandet av tjänster, etableringsrätten eller den fria rörligheten för varor.
Begränsningarna är motiverade om
- de kan motiveras med tvingande skäl som gäller det allmänna bästa, till exempel konsumentskydd, förebyggande av bedrägerier och förebyggande av problemspelande
- de är ägnade att garantera uppnåendet av ett penningspelssystemets mål
- de inte överskrider det som behövs för uppnåendet av målet
- de tillämpas utan diskriminering.
Enligt Europeiska unionens domstols praxis för förhandsavgörande ska myndigheterna i en medlemsstat även utöva en effektiv tillsyn över utbredningen av penningspelsverksamheten. I praktiken betyder detta tillsyn både över utbredningen av en monopolaktörs reklam och spel som släpps ut på marknaden.
Det finns inga EU-licenser i penningspelsbranschen
Eftersom penningspelsbranschen i Europeiska unionen inte har harmoniserats, ska en operatör för penningspel ansöka om en licens i alla de stater där operatören vill tillhandahålla penningspel.
Operatören för penningspel får inte tillhandahålla penningspel i de stater där operatören inte har tillstånd att verka i enlighet med lagstiftningen i staten.
Enligt Europeiska unionens domstols praxis för förhandsavgörande tillämpas inte principen om ömsesidigt erkännande vid penningspelsverksamhet inom EU.
Detta betyder att en licens som beviljats i en EU-medlemsstat inte berättigar licensinnehavaren att idka verksamhet i andra EU-medlemsstater.
Intenlationellt samarbete
Internationellt samarbete har en betydande roll i tillsynen över penningspelsverksamheten.
Former av internationellt samarbete är bland annat
- Nordiskt samarbete (t.ex. möten för chefer för tillsynsmyndigheter för penningspel, möten mellan juridiska och tekniska experter samt samarbete inom projekt som gäller aktuella ärenden)
- Det europeiska samarbetsorganet för tillsynsmyndigheter för penningspel (Gaming Regulators European Forum, GREF)
- Det internationella samarbetsorganet för tillsynsmyndigheter för penningspel (International Association for Gambling Regulators, IAGR)
- Samarbete mellan EU-medlemsländer i samband med EU:s organ (rådets arbetsgrupp som behandlar penningspelsärenden samt expertuppgifter i samband med kommissionens arbete)
- Internationella arbetsgruppen för bekämpning av penningtvätt och finansiering av terrorism (Financial Action Task Force on Money Laundering, FATF)
- Europeiska samfundet för forskning i penningspel (European Association for the Study of Gambling, EASG)
Inom statistik och rapportering samarbetar lotteriförvaltningen med de nordiska länderna, EU-medlemsländerna, GREF och IAGR.
